At borgerne inddrages i beslutninger der på virker deres liv og mennesket kommer først og kommunen ses som aktør/ medhjælper for et bedre tilværelse for borgere Dette ofte vil indebære kompromiser for den enkelte, eller større grupper , men dialog er i hvert tilfælde vigtig. Og sommetider skal der træffes beslutninger som ikke er populære, men disse kan måske nemmest træffes af mennesker der ikke som første prioritet gerne vil genvælges